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索 引 号: 015080218/2019-00001 文  号: 格政办〔2018〕195号
主题分类: 组织机构 服务对象:
发布单位: 世界盐湖城—青海格尔木市门户网站 发布日期: 2018/12/28
关于印发格尔木市深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案的通知
格政办〔2018〕195号

格尔木市人民政府办公室

关于印发格尔木市深化“放管服”改革转变

政府职能重点任务分工方案的通知

各行委、昆仑经济开发区管委会,市政府各部门、市属各企事业单位,驻格各单位、各军(警)部队:

《格尔木市深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2018年12月27日

 

格尔木市深化“放管服”改革转变政府职能

重点任务分工方案

为贯彻落实全国深化“放管服”改革电视电话会议和李克强总理重要讲话精神,推动全市“放管服”改革取得实实在在成效,切实提升企业和群众满意度获得感,根据《州政府深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》要求,结合实际,特制定如下分工方案。

一、以活力和动力简政放权

1. 继续深化简政放权,持续做好全市行政审批事项的承接、取消和调整工作。牵头单位:市机构编制管理办公室;责任单位:市政府各部门)

主要措施对现有行政许可事项进行全面摸底清理,持续精简行政许可事项,成熟一批、推出一批。2020年底前,基本实现行政许可事项“应减尽减”。牵头单位:市机构编制管理办公室;责任单位:市政府各部门

2. 进一步压缩企业开办时间,实行市场监管、税务、刻章、社保并行办理,将银行开户核准改为备案,从2018年12月1日,企业开办时间压缩到8.5个工作日以内,五年内压缩到5个工作日以内。牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:人力资源和社会保障、公安局、中国人民银行格尔木市支行、国家税务总局格尔木市税务局)

主要措施

1)简化企业登记程序,将公章刻制备案纳入“多证合一”,压缩申领发票时间,不再单独核发社会保险登记证,从2018年12月1日开始,企业开办时间压缩到8.5个工作日以内,五年内压缩到5个工作日以内。大力推广电子营业执照应用。牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市人力资源和社会保障局、公安局、国家税务总局格尔木市税务局等部门

2)优化企业银行开户服务,及时按照中国人民银行取消银行账户行政许可证核发工作安排部署,实施银行开户核准改为备案。责任单位:中国人民银行格尔木市支行

3. 推行市场主体简易注销改革。责任单位:市人力资源和社会保障局、市场监督管理局、国家税务总局格尔木市税务局等相关部门

主要措施

12018年底前,进一步拓展企业简易注销适用范围,增加非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型。责任单位:市市场监督管理局)

2优化注销业务流程,对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业,社保部门及时反馈“注销无异议”意见,同步进行社会保险登记注销。责任单位:市人力资源和社会保障局、市场监督管理局)

3)加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同,在企业简易注销公告前,设置企业清税提示;对有未办结涉税事项的企业,税务部门应在公告期届满次日提出异议。责任单位:市市场监督管理局、国家税务总局格尔木市税务局)

4. 深化工业产品生产许可证制度改革,全面清理各类许可,加快向产品认证转变;规范和完善现行产品认证制度,与国际通行办法接轨。责任单位:市市场监督管理局)

主要措施

1由国家市场监管总局确定压减实行工业产品生产许可证管理产品目录并报国务院批准后实施,市级质监部门严格按照具体要求贯彻执行。责任单位:市市场监督管理局)

2加强对强制性产品认证监管,引导和督促企业加强对强制性认证产品的管理,依法查处无证生产违法行为,保障强制性产品认证制度有效性。责任单位:市市场监督管理局)

5. 推进投资项目审批改革。进一步清理精简审批、核准等事项。待省政府加快投资项目承诺制改革方案出台后启动州改革工作。牵头单位:市发展和改革委员会;责任单位:市政府各相关单位)

主要措施:

(1)分类清理投资项目审批事项,组织开展投资审批事项清单化、标准化工作,规范审批实施方式,统一公布投资项目审批事项清单。责任单位:市发展和改革委员会)

(2)加快推进企业投资项目承诺制。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革,优化整合审批前的评价评估环节。牵头单位:市发展和改革委员会;责任单位:市政府各相关部门)

6. 2019年6月底前,实现优化项目报建审批流程。探索改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有类型审批事项,推动流程优化和标准化。五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半。推行联合审批、多图联审等方式。解决审批前评估耗时长问题,及时动态修订评估技术导则,合理简化报告编制要求,积极推广“区域评估”。牵头单位:市住房和城乡建设局;责任单位:市政府相关部门)

主要措施

1优化项目报建审批流程。统一审批流程,精简审批环节,完善审批体系,推行联合勘验、测绘、审图等,规划、国土、市政公用等单位限时联合验收,实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。大力推广并联审批,推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。牵头单位:市住房和城乡建设局;责任单位:市政府相关部门)

(2)压缩项目报建审批时间。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,2018年,将工程建设项目审批时间压减至120个工作日;五年内,工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半以上。牵头单位:市住房和城乡建设局;责任单位:市政府相关部门)

(3)取消施工合同备案等事项,将同一个工程建设项目的施工图审查、消防审查、人防审查、防雷等技术审查,统一整合为施工图联合审查;环境影响、节能等评价不再作为项目审批或核准条件,由政府统一组织区域评估。分类管理,简化社会投资的中小型工程建设项目审批;对社会投资的房屋建筑工程,建设单位可自主决定发包方式。牵头单位:市住房和城乡建设局;责任单位:市政府相关部门)

7. 大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,破除地方?;?;对于具有垄断性的行业,根据不同行业特点放开竞争性业务。今后制定政策都要进行公平竞争审查评估,出台优惠政策也要以普惠性政策为主。牵头单位:市发展和改革委员会、市场监督管理局;责任单位:市政府相关部门)

主要措施:

(1)2018年,完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查。牵头单位:市发展和改革委员会、市市场监督管理局;责任单位:市政府相关部门)

(2)2018年,清理废除现有政策措施中涉及地方?;?、指定交易、市场壁垒等内容。持续查处并公布行政垄断案件,纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。责任单位:市市场监督管理局)

(3)在政府采购领域政策制定中严格落实公平竞争审查评估相关规定,维护公平竞争市场环境。责任单位:市财政局)

8. 深化税制改革,推动小微企业减税降费政策落地。责任单位:市财政局、国家税务总局格尔木市税务局

主要措施:

1落实好已出台的扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策。责任单位:市财政局、国家税务总局格尔木市税务局

(2)开展优化税收环境专项行动。2018年底前,实现部分行业企业纳税申报表、财务报表联网报送,最大限度压减企业办理纳税时间。责任单位:国家税务总局格尔木市税务局

9. 加强依法治税,减少征税自由裁量权、增加透明度。全面加强税收征管,坚决查处偷逃税违法案件,严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪行为,对大案要案要一抓到底、公开曝光。改进和优化纳税服务,让纳税人缴明白税、便捷税、公平税。全面落实“营改增”政策,确保纳税人充分享受改革红利。责任单位:市公安局、国家税务总局格尔木市税务局、中国人民银行格尔木市支行

10. 落实国务院、省政府清费减费各项举措。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,全面推行清单收费,建立动态调整机制。实行政府定价经营服务性收费目录清单管理,新设收费项目必须依法严格审批,应由政府提供的公共服务由原来面向社会收费改为由财政给予保障。继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制。加大对已出台清费减负措施落实情况的督促检查,防止不合理收费“死灰复燃”,依托中国政府网等平台,各方协同构建信息发布、投诉举报和查处机制,惩处违法违规收费行为,确保企业和群众获得降本减负让利的实惠。责任单位:市发展和改革委员会、经济商务科技和信息化委员会、财政局、民政局、市场监督管理局等相关部门)

主要措施

1完善2018年政府定价的经营服务性收费动态调整机制,完成清理规范经营服务性收费相关目标任务。责任单位:市发展和改革委员会)

(2)落实好挥发性有机物排污费、首次申领居民身份证工本费、证券期货行业机构监管费等停征、免征工作。责任单位:市发展和改革委员会、财政局)

(3)继续推进行业协会商会与行政机关脱钩试点,2019年,全面推开此项改革。责任单位:市发展和改革委员会、民政局)

(4)开展涉企收费专项检查,进一步加大对乱收费的查处和整治力度,2018年,对住建、交通、商业银行等重点部门和行业进行集中检查,公开曝光部分涉企违规收费典型案例。责任单位:市市场监督管理局)

11. 治理各种中介服务乱收费行为,对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”,坚决斩断利益关联,破除服务垄断,严肃查处其中的腐败行为;对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”,要依法整治和打击。牵头单位:市发展和改革委员会、市场监督管理局;责任单位:市政府相关部门)

主要措施

依法整治“红顶中介”,督促取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费。重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法整治和打击各类“灰中介”“黑中介”。对发现的腐败行为和线索,及时移送纪检监察机关。牵头单位:市发展和改革委员会、市场监督管理局;责任单位:市政府相关部门)

12. 降低企业融资、物流、用能等成本,继续推进网络提速降费。责任单位:市发展和改革委员会、经济商务科技和信息化委员会、公安局、交通运输局、中国人民银行格尔木市支行、市政府相关部门

主要措施

1全面落实好已出台的电网清费政策,推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革,规范和降低电网环节收费,全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目等,2018年,一般工商业电价平均降低10%。责任单位:市发展和改革委员会)

(2)督促金融机构落实好深化小微企业金融服务政策措施,确保2018年小微企业贷款规模有所上升,融资成本有所下降。责任单位:中国人民银行格尔木市支行

(3)督促银行业金融机构持续清理规范收费项目。责任单位:青海银监局海西州分局驻格尔木办事处)

(4)2018年底前,实现货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”。简并货运车辆认证许可,取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证,实现货运车辆省域内异地检验。推动取消高速公路省界收费站,简化物流企业分支机构设立手续。责任单位:市发展和改革委员会、经济商务科技和信息化委员会、交通运输局、公安局、环境?;ぞ?、市场监督管理局)

(5)2018年,流量资费实现下降30%以上,推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%15%。责任单位:市经济商务科技和信息化委员会)

二、以公平和秩序创新监管

13. 创新监管理念和方式,五年内健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。推动跨部门联合执法,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”,抽查事项全覆盖,重点解决多头执法、重复执法问题,及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,接受社会监督。牵头单位:市发展和改革委员会、市场监督管理局;责任单位:市政府各相关部门

主要措施

1推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖,检查结果全部公开。2019年底前,市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化;“十三五”末,实现市场监管领域相关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖。责任单位:市市场监督管理局)

(2)完善信用体系,贯彻落实国家关于对失信主体加强信用监管的通知,建立防范和减少失信行为的长效机制。责任单位:市发展和改革委员会、市场监督管理局、中国人民银行格尔木市支行

14. 对有投诉举报等情况的要进行重点或专项检查,对发生重大突发事件并存在严重风险隐患的要进行筛式排查。规范检查程序,事先严格报批。牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市政府相关部门)

主要措施

(1)2018年,对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查,逐步形成规范的检查程序。对重大突发事件涉及的检验检测机构进行排查。牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市政府相关部门)

(2)健全投诉举报和查处机制,对群众反映突出的生态环境问题开展预警,定期发布预警信息。责任单位:市环境?;ぞ郑?/span>

15. 推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,实现综合监管“智慧监管”,做到“一次检查、全面体检”。牵头单位:市发展和改革委员会、市场监督管理局;责任单位:市政府相关部门)

主要措施

(1)有效应用国家企业信用信息公示系统青海数据资源,推进实施企业信用风险分类管理,进一步提升企业信用风险预测预警和动态监测能力,试点开展企业信用风险指数分析等。责任单位:市市场监督管理局)

(2)查处一批CCC无证违法产品,对电商平台销售的CCC目录内产品进行在线核查等。责任单位:市市场监督管理局)

(3)2018年底前,推广使用检验检测机构移动APP;2019年底前,实现各级监管数据互联互通。责任单位:市市场监督管理局)

16. 推进信用监管,充分运用大数据资源和技术,完善“全国信用信息共享平台(青海)”和“企业信用信息公示系统(青海)”建设,加快推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,进一步建立健全市场主体诚信档案和“黑名单”制度,让市场主体“一处违法、处处受限”。牵头单位:市发展和改革委员会、市场监督管理局;责任单位:市政府各相关部门

17. 坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。牵头单位:市人民法院,市发展和改革委员会、司法局;责任单位:市政府各相关部门

三、以便利和品质优化服务

18. 坚持问题导向,认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节,聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项,有针对性地采取措施。牵头单位:市行政服务和公共资源交易中心;责任单位:市政府相关部门)

19. 持续开展减证便民行动,加大清理减并力度。对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。牵头单位:市政府法制办公室、司法局;责任单位:市政府各部门)

主要措施

(1)2018年10月底前,清理无法律法规依据的证明事项;年底前全面清理部门规章和规范性文件等设定的各类证明事项,积极推动地方清理自行设定的证明事项。对确需保留的证明事项公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外,政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。牵头单位:市政府法制办公室、司法局;责任单位:市政府各部门)

(2)2018年12月底前,公布决定取消的基层开具涉及群众办事创业证明事项目录。探索实行承诺制,事后进行随机抽查,依法严厉处罚虚假承诺并纳入信用记录。牵头单位:市政府法制办公室,市司法局)

20. 解决不动产登记耗时长、办理难问题,五年内遗产继承以外的登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日以内。责任单位:市国土资源局)

主要措施

(1)通过不动产登记窗口作风问题专项整治、“一窗受理”等举措,2018年底前,所有地区的一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至15个、7个工作日以内;2019年底前,将一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内;五年内,将遗产继承以外的登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日以内。责任单位:市国土资源局)

(2)积极推进不动产抵押登记全程电子化系统建设。责任单位:市国土资源局)

(3)做好与青海省住房租赁与交易监管服务平台、税务系统的互联互通工作,2018年底前,实现不动产登记数据与房屋交易、税收等数据共享工作,确保交易登记纳税环节的及时、便利,提升不动产登记效率,做到让“信息多跑路,让群众少跑腿”。责任单位:市国土资源局)

21. 大力发展“互联网+政务服务”,除法律法规另有规定或涉密等规定外,要按照应上尽上的原则,五年内政务服务事项基本上网办理。牵头单位:市发展和改革委员会、行政服务和公共资源交易中心;责任单位:各部门、各单位)

主要措施

2018年底前,争取实现州、县两级政务服务事项网上可办率不低于50%;2019年底前,争取实现州、县两级政务服务事项网上可办率不低于70%;五年内政务服务事项基本上网办理。牵头单位:市发展和改革委员会、行政服务和公共资源交易中心;责任单位:各部门、各单位)

22. 推进线上线下融合,优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能,实现“一个窗口”“一次办成”,五年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。牵头单位:市发展和改革委员会、行政服务和公共资源交易中心;责任单位:市政府各部门)

主要措施

(1)完善州、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式,推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。2018年底前,实现州、县两级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,争取50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;2019年底前,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,争取70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;五年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。牵头单位:市发展和改革委员会、行政服务和公共资源交易中心;责任单位:各部门、各单位)

(2)各地行政服务中心要积极推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,不断在各部门、各单位协同联动、流程再造、系统整合等方面下工夫。责任单位:市行政服务和公共资源交易中心)

(3)持续深化市相对集中行政许可权审批制度改革,实行一枚印章管审批”。责任单位:市行政审批服务局)

(4)进一步加强乡镇(街道)便民服务体系建设,在有条件的乡镇、村(社区)建立便民服务中心(点),并有计划、分步骤地连接到政务服务网络平台,利用共享的网上服务资源,加快将政务服务向边远农村、牧区延伸,切实降低群众办事成本。责任单位:市行政服务和公共资源交易中心)

(5)将与老百姓关系密切的水电气网络通信等服务事项纳入州、市、县(行委)行政服务大厅,不断优化办事流程,为企业和群众提供更多便利。(责任单位:市行政服务和公共资源交易中心)

23. 从养老保险、医疗保险等若干领域做起,实现在不同地区间联网办理,再逐步扩大范围。责任单位:市人力资源和社会保障局)

主要措施:

(1)2019年实现养老保险关系转移接续业务网上办理和顺畅衔接。责任单位:市人力资源和社会保障局)

(2)2018年底前,确保至少有1家跨省定点医疗机构,实现县级行政区全覆盖,加快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖。责任单位:市人力资源和社会保障局)

24. 为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。建设好“双创”示范基地,支持众创空间提升品质。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新,缩短创新周期,提高创新成果转化效率。加强就业服务和技能培训,完善对新就业形态的支持措施。责任单位:市经济商务科技和信息化委员会、人力资源和社会保障局、教育局)

主要措施:

(1)推动众创空间向专业化方向发展,鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。责任单位:市经济商务科技和信息化委员会、教育局)

(2)进一步优化对创业创新型企业的服务,在商事登记、专利申请等方面给予更多便利,积极落实有关税收优惠政策,坚持包容审慎监管,支持其健康发展。责任单位:市经济商务科技和信息化委员会、市场监督管理局、国家税务总局格尔木市税务局

25. 调动市场力量增加非基本公共服务供给,更好满足群众多层次多样化需求?;平盎チ?/span>+医疗”“互联网+教育”等新模式发展,让偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。责任单位:市教育局、卫生和计划生育局)

主要措施:

(1)进一步完善省、市(州)、县、乡、村五级远程医疗服务网络,2020年底前,推动远程医疗服务覆盖所有医联体和县级医院。责任单位:市卫生和计划生育局)

(2)推动“教育信息化2.0”行动计划,持续推进信息技术与教育教学深度融合,重点开展数字资源服务普及行动、网络学习空间覆盖行动等。以各类教学资源建设和共享为基础,探索“互联网+教育”创新服务模式,构建“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习环境。责任单位:市教育局)

26. 加快水电气暖、银行、公证等服务领域改革,引入社会竞争,强化行业监管和社会监督,解决办事手续繁琐、效率低问题,提高服务质量。五年内供电企业办理电力用户用电业务平均时间压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内,办水办气时间大幅压缩,申请费、手续费等收费尽快取消。责任单位:市发展和改革委员会、经济商务科技和信息化委员会、住房和城乡建设局、司法局、中国人民银行格尔木市支行

主要措施:

(1)积极推进公证“放管服”改革工作,实现涉外公证“最多跑一次”公证服务,待与相关政府职能部门完成信息系统对接后,全面实现“最多跑一次”公证服务。责任单位:市司法局)

(2)在供电服务方面。2018年,供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到50个工作日以内;2019年底前,压减到45个工作日以内;五年内,压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内。责任单位:市经济商务科技和信息化委员会、国网海西供电公司)

(3)大幅压缩办水办气时间,尽快取消申请费、手续费等收费责任单位:市发展和改革委员会、住房和城乡建设局)。指导督促银行简化手续、优化服务,逐步推进银行业金融机构金融消费权益?;すぷ骺己似兰?/span>责任单位:青海银监局海西州分局驻格尔木办事处、中国人民银行格尔木市支行)。

各部门、各单位将贯彻落实情况,年底前书面报市政府推进政府职能转变协调小组办公室。

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